Executivul justifică măsurile prin necesitatea de a evita un risc fiscal sistemic generat de supracontractarea masivă a proiectelor și de lipsa de corelare cu realitățile bugetare. Documentul prevede suspendarea temporară a contractărilor, denunțarea unor contracte aflate în faze incipiente și o prioritizare strictă a investițiilor care mai pot fi duse la capăt până în august 2026.
Una dintre cele mai dure măsuri propuse este suspendarea imediată a încheierii contractelor de finanțare din PNRR, atât de către coordonatorii de reforme și investiții, cât și de către agențiile de implementare sau autoritățile locale implicate. De asemenea, sunt blocate angajamentele legale și atribuirea de contracte de servicii ori de execuție de lucrări, cu excepția situațiilor autorizate prin memorandum guvernamental. Această suspendare se menține până la aprobarea de către Comisia Europeană a noii Decizii privind modificarea PNRR, ceea ce înseamnă că, pe termen scurt, sistemul de contractare publică intră într-un blocaj controlat.
Proiectul de ordonanță nu se limitează la contractele viitoare, ci vizează și acordurile deja semnate. Contractele pentru care nu au fost inițiate proceduri de achiziție sau în care licitațiile nu au fost finalizate vor fi denunțate unilateral. Mai mult, proiectele care au ajuns doar în faza documentațiilor sau a obținerii de avize, fără ordin de începere a lucrărilor, sunt suspendate până la sfârșitul anului 2026. Guvernul lasă totuși deschisă posibilitatea de a autoriza, prin memorandum, continuarea anumitor proiecte considerate strategice.
Pentru contractele aflate deja în execuție, criteriul-cheie devine stadiul fizic al lucrărilor. Cele cu un progres sub 30% vor putea continua doar dacă sunt aprobate explicit de Guvern, pe baza unei analize privind impactul bugetar, relevanța strategică și riscurile de abandon. În schimb, contractele cu un progres peste 30% pot fi derulate doar dacă finalizarea este posibilă până la termenul-limită de 31 august 2026. În plus, se interzice efectuarea de plăți către proiectele semnalate de Comisia Europeană pentru nerespectarea legislației europene în materia achizițiilor publice.
Ordonanța extinde restricțiile și asupra altor programe de investiții finanțate din fonduri naționale. În anul 2025 nu se vor mai putea contracta proiecte noi prin PNDL I și II, prin programul „Anghel Saligny” sau prin Compania Națională de Investiții, cu excepția unor proiecte speciale de mobilitate militară sau a cazurilor aprobate prin memorandum guvernamental. În paralel, autoritățile de management pentru programele europene nu vor putea semna contracte care depășesc alocările în euro stabilite pe fiecare program, decât dacă Guvernul autorizează explicit acest lucru, prioritare fiind proiectele diminuate sau eliminate din PNRR.
Executivul impune și o suspendare generală a proiectelor Administrației Fondului pentru Mediu până la sfârșitul lui 2025. Vor fi menținute doar câteva programe: cel privind eficiența energetică a iluminatului public, cel pentru clădirile publice și schema de sechestrare forestieră. În același timp, Guvernul autorizează lansarea unui nou program pentru promovarea vehiculelor nepoluante, cu o finanțare de 200 de milioane de lei, precum și continuarea programului de protecție a faunei sălbatice prin instalarea de garduri electrice, cu un buget de 30 de milioane de lei.
Pentru a limita riscurile de litigii, proiectul de OUG prevede că beneficiarii publici nu vor putea fi sancționați pentru cheltuielile deja efectuate în proiectele care sunt suspendate sau denunțate. În plus, actul normativ aduce modificări și în alte zone legislative: abrogă o prevedere din recenta Lege nr. 141/2025, modifică OUG nr. 127/2023 pentru a permite Ministerului Transporturilor să solicite credite bugetare lunare pentru proiectele PNRR și creează excepții de la restricțiile de ocupare a posturilor, atunci când acestea sunt indispensabile pentru îndeplinirea indicatorilor de proiecte europene.
Proiect OUG blocare PNRR by florinpuscas
