Avocatul Poporului a transmis la Curtea Constituţională o excepţie de neconstituţionalitate referitoare la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 38/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, care se referă la programul SAFE, motivul constituindu-l încălcarea obligaţiei constituţionale de solicitare a avizului Consiliului Legislativ şi nerespectarea interdicţiei constituţionale privind emiterea ordonanţelor de către un Guvern demis.
Avocatul Poporului arată, printre motivele de neconstituţionalitate, încălcarea obligaţiei constituţionale de solicitare a avizului Consiliului Legislativ şi nerespectarea interdicţiei constituţionale privind emiterea ordonanţelor de către un Guvern demis.
Astfel, potrivit cererii, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 38/2026 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 393 din data de 8 mai 2026, încalcă art. 110 alin. (4) din Constituţie, potrivit căruia “Guvernul al cărui mandat a încetat potrivit alineatelor (1) şi (2) îndeplineşte numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, până la depunerea jurământului de membrii noului Guvern”.
De asemenea, potrivit art. 37 alin. (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, “în cazul încetării mandatului sau, în condiţiile prevăzute de Constituţie, până la depunerea jurământului de către membrii noului Guvern, Guvernul continuă să emită numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fără a promova politici noi iar în această perioadă, Guvernul nu poate să emită ordonanţe sau ordonanţe de urgenţă şi nu poate iniţia proiecte de lege”.
“Din Informaţia de presă privind actele normative adoptate în şedinţa extraordinară a Guvernului României din 4 mai 2026, rezultă că Guvernul a adoptat în data de 4 mai 2026 Ordonanţa de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative. Ulterior, însă, Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 84 din 05.05.2026 a transmis Consiliului Legislativ un nou proiect al Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 38/2026, denumit Proiect de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative, fiind înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D416/05.05.2026. În Avizul negativ nr. 448/05.05.2026 al Consiliului Legislativ, referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative, Consiliul Legislativ reţine că “se constată faptul că, în forma actuală a proiectului, au mai fost adăugate doisprezece noi articole, conţinând intervenţii de modificare şi, după caz, de completare a mai multor acte normative”, arată Avocatul Poporului.
Potrivit Avocatului Poporului, modificările substanţiale operate asupra proiectului în cadrul şedinţei de Guvern din 4 mai 2026 – concretizate prin introducerea a 12 articole noi – atrăgeau, potrivit legii, obligaţia obţinerii unui nou aviz şi, deşi această cerinţă a fost formal îndeplinită prin solicitarea transmisă cu adresa nr. 84/05.05.2026, solicitarea de aviz a intervenit abia după pretinsa adoptare a actului în şedinţa din 4 mai 2026. Prin urmare, lipsa solicitării avizului Consiliului Legislativ cu privire la configuraţia finală a actului normativ, reprezintă, în sine, un viciu procedural esenţial, cu consecinţa încălcării art. 79 din Constituţie.
Avocatul Poporului învederează că efectul juridic al moţiunii de cenzură adoptate în condiţiile art. 113 din Constituţia României este de natură să restrângă exercitarea de către Guvern a prerogativelor sale constituţionale exclusiv la sfera administrării treburilor curente, excluzând în mod
categoric orice competenţă de legiferare. Apreciem că transmiterea ordonanţei de urgenţă către Parlament, precum şi publicarea acesteia în Monitorul Oficial al României reprezintă acte juridice prin care se finalizează un proces normativ de natură constituţională, şi anume legiferarea delegată reglementată de art. 115 din Constituţie.
