Comisia Europeană a adoptat miercuri pachetul anual privind extinderea Uniunii Europene, care evaluează progresele înregistrate în ultimul an de țările candidate și stabilește prioritățile de reformă pentru perioada următoare. Potrivit evaluării Comisiei, Muntenegru, Albania, Republica Moldova și Ucraina au avansat în procesul de aderare, în timp ce în cazul Serbiei nu au fost înregistrate progrese substanțiale în negocieri.
Cele patru țări care au avansat cel mai mult în negocierile de aderare au deschis noi clustere și au închis provizoriu capitole într-un ritm fără precedent. Pentru Muntenegru, Comisia a prezentat în acest an pachetul financiar privind aderarea, iar lucrările la tratatul de aderare sunt în desfășurare.
Pentru Muntenegru, Albania, Republica Moldova și Ucraina, Comisia a prezentat foi de parcurs orientative, cu etape și obiective concrete pentru anul următor, conform documentelor publicate pe site-ul Executivului UE.
‘Progresele semnificative înregistrate de unele țări candidate în ultimul an ne permit să transformăm promisiunea extinderii în realitate. Propunem acum un set de foi de parcurs orientative pentru cele mai avansate țări angajate în negocierile de aderare – Muntenegru, Albania, Ucraina și Republica Moldova. O traiectorie clară pentru anul următor și o ancoră solidă pentru viitoarele negocieri. Pas cu pas, construim o Uniune completă și mai puternică’, a declarat președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, citată într-un comunicat de presă al Comisiei Europene.
Muntenegru a înregistrat progrese importante în procesul de aderare, închizând provizoriu până în prezent 21 de capitole de negociere. Cu acordul statelor membre, țara ar putea închide provizoriu și capitolele rămase până la sfârșitul acestui an. Comisia consideră că lucrările la tratatul de aderare și adoptarea concluziilor Consiliului privind pachetul financiar confirmă apropierea țării de etapa finală a procesului. Menținerea eforturilor de reformă și a unui consens politic larg rămân esențiale.
Albania a deschis ultimul cluster rămas în negocierile de aderare și a îndeplinit criteriile intermediare pentru capitolele privind statul de drept, ceea ce deschide calea închiderii provizorii a patru capitole. Comisia consideră că obiectivul țării de a încheia negocierile de aderare până în 2027 este ambițios, dar realizabil, cu condiția menținerii ritmului reformelor și a unui dialog politic incluziv. Raportul consemnează totodată cea mai amplă mobilizare civică din țară de la tranziția democratică.
Republica Moldova a deschis patru clustere în ultimul an, iar Comisia apreciază că sunt îndeplinite condițiile pentru deschiderea tuturor clusterelor rămase. Țara și-a intensificat alinierea legislației la acquis-ul comunitar și a înregistrat noi progrese în reformele privind statul de drept. De asemenea, a avansat semnificativ în îndeplinirea criteriilor intermediare din clusterul privind elementele fundamentale. Comisia consideră importantă menținerea ritmului actual al reformelor pentru atingerea obiectivului de încheiere a negocierilor până la începutul anului 2028.
Ucraina a deschis patru clustere în ultimul an și a continuat reformele în domenii-cheie, în pofida dificultăților provocate de războiul de agresiune al Rusiei. Potrivit Comisiei, țara îndeplinește condițiile pentru deschiderea tuturor clusterelor rămase. Cadrul instituțional de combatere a corupției rămâne funcțional, iar instituțiile specializate anticorupție continuă să opereze, în general, independent și eficient. Prioritățile următoare vizează îndeplinirea criteriilor intermediare privind statul de drept și aplicarea foilor de parcurs referitoare la statul de drept, funcționarea instituțiilor democratice și reforma administrației publice, precum și a planului de acțiune privind minoritățile naționale. Comisia subliniază necesitatea accelerării reformelor pentru ca Ucraina să își poată atinge obiectivul de încheiere a negocierilor până la sfârșitul anului 2028.
În ceea ce privește celelalte țări candidate și partenere, evaluarea Comisiei evidențiază progrese limitate sau dificultăți în continuarea procesului de integrare europeană.
Serbia nu a înregistrat progrese substanțiale în negocierile de aderare. Perioada evaluată a fost marcată de o polarizare socială tot mai accentuată, inclusiv în contextul electoral. Deși a avansat în alinierea legislației și a standardelor tehnice la cele ale UE, evoluțiile negative privind elementele fundamentale ale procesului de aderare au contrazis obiectivul declarat al autorităților de integrare europeană. Alinierea la politica externă și de securitate comună a UE a rămas scăzută. Serbia trebuie, de asemenea, să își îndeplinească toate obligațiile rezultate din dialogul facilitat de UE. Comisia arată că progresele viitoare vor depinde de eforturile noului guvern de a inversa tendințele negative, de a acorda prioritate criteriilor democratice, independenței justiției și drepturilor fundamentale și de a demonstra un angajament clar față de valorile europene.
Macedonia de Nord a continuat demersurile privind criteriile necesare pentru deschiderea clusterului referitor la elementele fundamentale, inclusiv prin adoptarea foii de parcurs pentru reforma administrației publice și continuarea pregătirii celei privind statul de drept, alături de planul de acțiune pentru minorități. Țara nu a adoptat încă modificările constituționale necesare, pe care s-a angajat să le realizeze. Comisia menționează progrese semnificative în implementarea reformelor din cadrul Agendei de reformă, Macedonia de Nord fiind unul dintre cei mai performanți participanți la Facilitatea pentru reformă și creștere. Adoptarea modificărilor constituționale și îndeplinirea criteriilor de deschidere rămân esențiale pentru avansarea procesului de aderare.
Bosnia și Herțegovina continuă să declare public integrarea europeană drept obiectiv strategic, însă s-a îndepărtat tot mai mult de parcursul său european. În perioada dinaintea alegerilor generale s-au intensificat poziționările politice conflictuale, discursul care accentuează diviziunile și mesajele anti-UE. După alegeri, țara trebuie să constituie rapid toate structurile executive și legislative și să își reînnoiască angajamentul față de reformele europene. Comisia subliniază și necesitatea adoptării urgente a măsurilor necesare pentru a beneficia pe deplin de Agenda de reformă din cadrul Facilității pentru reformă și creștere.
Kosovo a înregistrat o stagnare a reformelor legate de integrarea europeană, pe fondul unei crize instituționale prelungite, depășită printr-un acord politic privind alegerea președintelui. Comisia notează unele progrese în combaterea criminalității grave și organizate, precum și alinierea deplină la politica externă și de securitate comună a UE, dar semnalează evoluții îngrijorătoare privind funcționarea justiției și respectarea drepturilor fundamentale. După transferul guvernării locale în nordul Kosovo, Comisia a ridicat măsurile impuse împotriva țării, a reluat dialogul în cadrul Procesului de stabilizare și asociere și a deblocat asistența financiară. Kosovo trebuie să accelereze reformele și să își îndeplinească obligațiile rezultate din dialogul facilitat de UE. Comisia a precizat că este pregătită să elaboreze un aviz privind cererea de aderare a Kosovo, dacă acest lucru va fi solicitat de Consiliu.
Turcia rămâne țară candidată și un partener important pentru Uniunea Europeană. Relațiile au continuat să avanseze gradual, proporțional și reversibil, în domeniile de interes comun. Totuși, acțiunile judiciare împotriva aleșilor, reprezentanților opoziției și societății civile s-au intensificat, generând preocupări tot mai mari privind respectarea principiilor democratice fundamentale. Comisia constată că diferența dintre obiectivul declarat al aderării la UE și regresul înregistrat în privința criteriilor politice fundamentale s-a accentuat. Factorii care au dus la blocarea negocierilor de aderare în 2018 nu au fost încă soluționați.
Georgia are procesul de aderare la UE blocat de facto, iar Comisia își menține evaluarea potrivit căreia țara este candidată doar cu numele. Georgia nu îndeplinește cele nouă etape stabilite în recomandarea Comisiei pentru acordarea statutului de candidat. Potrivit evaluării, partidul aflat la guvernare a continuat să submineze principiile democratice, statul de drept, drepturile fundamentale și spațiul civic, favorizând totodată consolidarea controlului statului. Comisia arată că, în lipsa unei schimbări de direcție și a reafirmării angajamentului față de principiile fundamentale ale aderării, Georgia va continua să nu beneficieze de avantajele statutului de candidat și ale procesului de preaderare. UE își menține sprijinul pentru independența, suveranitatea și integritatea teritorială a Georgiei, precum și pentru aspirațiile europene ale populației sale.
Recomandările Comisiei vor fi analizate de Consiliul UE, care urmează să decidă asupra etapelor următoare ale procesului de extindere.
Comisia reamintește că extinderea este un proces bazat pe merite, evaluat în funcție de progresele concrete ale fiecărei țări candidate. UE sprijină consolidarea instituțiilor, a guvernanței democratice și reformarea administrației publice în statele implicate în acest proces.
