Președintele Nicușor Dan a trimis, joi, Curții Constituționale a României o sesizare asupra Legii privind declararea ca municipiu a orașului Voluntari, județul Ilfov, subliniind lipsa mai multor indicatori obligatorii, dar și omiterea din cuprinsul documentației care însoțește actul normativ a unui referendum din 2009 privind transformarea localității în sectorul 7 al Capitalei.
Șeful statului precizează în sesizarea de neconstituționalitate că, astfel cum rezultă din ‘Documentația anexă în susținerea inițiativei legislative’, demersul pentru declararea ca municipiu a orașului Voluntari a fost inițiat în anul 2004, prin Hotărârea 46 din data de 7 octombrie 2004 a Consiliului local al orașului Voluntari.
‘Prin această hotărâre, a fost aprobată organizarea unui referendum local, având ca obiect promovarea orașului Voluntari ca municipiu de rang II al județului Ilfov. Referendumul local a fost organizat la data de 31 octombrie 2004. Din totalul de 24.426 de persoane înscrise în lista pentru referendum, au participat 16.063 de persoane, iar din totalul de 15.927 de voturi valabil exprimate, 15.800 de voturi au fost exprimate pentru declararea orașului Voluntari ca municipiu de rang II al județului Ilfov. Prin Hotărârea 68 din data de 2 noiembrie 2004, Consiliul Local al orașului Voluntari a luat act de rezultatele referendumului local organizat la data de 31 octombrie 2004 și a aprobat continuarea procedurii legale de inițiativă legislativă pentru declararea orașului Voluntari ca municipiu de rang II al județului Ilfov’, se menționează în sesizare.
Ulterior, arată președintele, la data de 9 noiembrie 2004, Comisia tehnică de amenajare a teritoriului și de urbanism a județului Ilfov a avizat favorabil propunerea de organizare ca municipiu a orașului Voluntari potrivit documentației întocmite de Primăria orașului Voluntari, cu observația că îndeplinește ‘majoritatea’ indicatorilor cantitativi și calitativi prevăzuți în lege, iar, în aceeași zi, Prefectura județului Ilfov a transmis documentația către Ministerul Administrației și Internelor, în vederea promovării unei legi pentru declararea ca municipiu a orașului Voluntari.
De asemenea, șeful statului indică faptul că Strategia de dezvoltare locală a orașului Voluntari 2011-2020 elaborată de Primăria orașului Voluntari menționează, la pagina 145, că în ședința Consiliului local al orașului Voluntari din data de 8 septembrie 2009 a fost propusă organizarea unui referendum cu privire la transformarea orașului Voluntari în sectorul 7 al Capitalei, referendum care a fost organizat la data de 22 noiembrie 2009, o dată cu primul tur al alegerilor pentru Președintele României, iar locuitorii orașului Voluntari au agreat în procent de 78% ideea transformării orașului Voluntari în sectorul 7 al Municipiului București.
‘Acest referendum din anul 2009, ulterior celui din anul 2004 și având un obiectiv diferit și chiar contrar celui din anul 2004, nu este menționat în cuprinsul documentației care însoțește legea supusă controlului de constituționalitate (‘Documentația anexă în susținerea inițiativei legislative’, menționată mai sus). Deși cel mai recent demers supus consultării locuitorilor orașului Voluntari a fost cel din anul 2009 privind transformarea orașului în sectorul 7 al Capitalei, în anul 2026 a fost reluată procedura de declarare a orașului ca municipiu. În acest sens, ca urmare a unei solicitări a Primăriei orașului Voluntari din data de 17 februarie 2026, Direcția Județeană de Statistică Ilfov, prin adresa 520 din 20 februarie 2026, a comunicat că orașul Voluntari avea 49.417 locuitori la data de 1 iulie 2025′, se notează în sesizare.
Ulterior, spune Nicușor Dan, la data de 3 martie 2026 a fost întocmită o nouă fișă a orașului, care se regăsește chiar la începutul documentației care însoțește legea supusă controlului de constituționalitate.
‘În cuprinsul acestei fișe, printre altele, indicatorul privind depozitul controlat de deșeuri cu acces asigurat este marcat expres cu menținea ‘NU’, deși acest indicator se numără printre principalii indicatori cantitativi și calitativi minimali pentru municipii, prevăzuți la punctul 1.0 din anexa nr. II a Legii 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului național – Secțiunea a IV-a Rețeaua de localități, cu modificările și completările ulterioare (denumită în continuare ‘Legea 351/2001′)’, punctează președintele.
Pe baza acestei documentații, la începutul lunii martie a anului 2026 a fost înregistrată la Camera Deputaților propunerea legislativă privind declararea ca municipiu a orașului Voluntari, județul Ilfov, precizează șeful statului.
‘La data de 18 martie 2026, Consiliul Economic și Social a emis aviz negativ asupra acestei propuneri legislative (Avizul 2009/18.03.2026), arătând, printre altele, că ‘orașul Voluntari nu are niciun spital public’ și că ‘referendumul invocat pentru voința locuitorilor de a declara orașul Voluntari municipiu datează din urmă cu 22 de ani, fiind incert în ce măsură această voință se menține’. De asemenea, la data de 14 mai 2026, Guvernul a formulat un punct de vedere prin care arată că nu susține adoptarea inițiativei legislative’, mai arată președintele României.
Nicușor Dan consideră în sesizare că legea supusă controlului de constituționalitate contravine dispozițiilor art. 1 alin. (3) și (5) și art. 3 alin. (3) din Constituția României.
Printre motivele care au stat la baza sesizării președintelui a fost și faptul că, în cauza de față, expunerea de motive are o singură pagină și se limitează la afirmații generale, fără să conțină elemente esențiale precum analiza impactului fiscal asupra locuitorilor, deși, potrivit art. 457 alin. (6) și art. 465 alin. (2), (4) și (5) din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, impozitele locale pe clădiri și terenuri se diferențiază în funcție de rangul localității, definit la art. 453 lit. h) prin trimitere la legea care îl atribuie, analiza impactului asupra bugetului local și asupra relațiilor acestuia cu bugetul de stat, evaluarea beneficiilor concrete ale noului statut, lipsă semnalată expres de Consiliul Economic și Social, care a observat că singura consecință identificabilă sunt taxele mai mari datorate de cetățeni și analiza raportului funcțional cu municipiul București, având în vedere proximitatea și statutul de zonă rezidențială, Consiliul Economic și Social constatând că documentația nu menționează numărul de locuitori ale căror locuri de muncă neagricole sunt de fapt în Capitală, nu în orașul Voluntari.
‘Pe cale de consecință, lipsa unei fundamentări temeinice nu este, în cauză, un simplu viciu formal al expunerii de motive, ci lipsește legea de orice justificare verificabilă. Inițiatorul nu explică ce nevoie socială reală acoperă schimbarea statutului orașului, ce beneficii aduce locuitorilor și ce costuri le impune, deși singurul efect cert al legii este creșterea sarcinii fiscale pentru locuitorii orașului’, se menționează în sesizare.
Totodată, președintele învederează că, pe lângă lipsa unei fundamentări temeinice, care să respecte în totalitate normele de tehnică legislativă, documentația care însoțește legea conține date ‘inexacte, contradictorii sau incomplete’, respectiv:
– expunerea de motive invocă un ‘recensământ realizat la nivel național în anul 2022’, deși ultimul recensământ este Recensământul Populației și Locuințelor 2021, menționat chiar de Direcția Județeană de Statistică Ilfov în adresa nr. 520 din 20 februarie 2026;
– la punctul 6 din Fișa orașului Voluntari, propus să fie declarat municipiu (înregistrată sub nr. 4178/03.03.2026 de către Primăria orașului Voluntari), se menționează un număr de 25 de paturi în spitale la 1.000 de locuitori, cifră care nu este însoțită de denumirea unităților spitalicești avute în vedere, în condițiile în care, potrivit avizului nr. 2009/18.03.2026 al Consiliului Economic și Social, ‘orașul Voluntari nu are niciun spital public’;
– Fișa orașului Voluntari, propus să fie declarat municipiu declară îndeplinit indicatorul nr. 8 privind unitățile de învățământ postliceal, fără să indice în mod clar și expres vreo unitate de acest tip, printre cele enumerate;
– la punctul 9 din Fișa orașului Voluntari, propus să fie declarat municipiu, nu rezultă în mod clar dacă printre dotările enumerate se regăsesc și instituții muzicale sau biblioteci publice, în conformitate cu dispozițiile punctului 1.0 din anexa nr. II a Legii nr. 351/2001;
– la punctul 16 din Fișa orașului Voluntari, propus să fie declarat municipiu se declară o suprafață de spații verzi (parcuri, grădini publice, scuaruri) de 220 mp/locuitor, deși Strategia de dezvoltare locală a orașului Voluntari 2011-2020 elaborată de Primăria orașului Voluntari indică pentru anul 2009 o suprafață de doar 1,21 mp/locuitor (pagina 58), iar fișa orașului din anul 2004 indica 12 mp/locuitor, sub pragul legal de 15 mp/locuitor prevăzut pentru municipii la punctul 1.0 din anexa nr. II a Legii nr. 351/2001; diferența ar putea sugera includerea în calcul a suprafețelor împădurite, deși indicatorul legal vizează strict parcurile, grădinile publice și scuarurile;
– documentația omite referendumul local din data de 22 noiembrie 2009, organizat o dată cu primul tur al alegerilor pentru Președintele României, în urma căruia 78% dintre participanți au optat pentru transformarea orașului Voluntari în sectorul 7 al Municipiului București (Strategia de dezvoltare locală a orașului Voluntari 2011-2020, pagina 145); așadar, expunerea de motive și documentația omit referendumul mai recent din anul 2009, care a avut un obiectiv diferit și chiar contrar obiectivului referendumului din anul 2004; prin urmare, nu este clar dacă locuitorii orașului Voluntari mai doresc în momentul de față declararea orașului ca municipiu (potrivit referendumului din anul 2004) sau mai degrabă transformarea orașului în Sectorul 7 al Capitalei (potrivit referendumului mai recent din anul 2009).
‘Datele inexacte, contradictorii sau incomplete nu sunt simple erori materiale fără consecințe, ci privesc chiar elementele pe care legiuitorul trebuia să își întemeieze decizia, și anume îndeplinirea indicatorilor cantitativi și calitativi minimali prevăzuți pentru municipii la punctul 1.0 din anexa nr. II a Legii nr. 351/2001, respectiv voința certă a colectivității locale’, se mai subliniază în sesizare.
Președintele Nicușor Dan solicită admiterea sesizării de neconstituționalitate și constatarea Legii privind declararea ca municipiu a orașului Voluntari, județul Ilfov drept neconstituțională.
