Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (MADR) a lansat în dezbatere publică proiectul de Ordin privind organizarea sistemului de control și certificare, de aprobare a organismelor de control și de supraveghere a activității acestora în agricultura ecologică.
Acest proiect are ca noutate introducerea unor proceduri specifice, precum acordarea autorizațiilor prealabile pentru utilizarea vitaminelor A, D și E obținute prin procese sintetice în hrana rumegătoarelor, actualizarea prevederilor privind importurile de produse ecologice și completarea obligațiilor organismelor de control în privința verificării etichetării, a măsurilor preventive și a acțiunilor corective implementate de operatori.
‘Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 312/2021 stabilește cadrul național pentru organizarea sistemului de control și certificare în agricultura ecologică, procedura de aprobare a organismelor de control (OC), precum și mecanismele de supraveghere a activității acestora. În aplicarea acestui act normativ, precum și în urma modificărilor legislative europene intervenite ulterior, au fost identificate o serie de aspecte care necesită actualizare, completare și clarificare, pentru a asigura conformitatea deplină cu Regulamentul (UE) 2018/848, Regulamentul (UE) 2017/625 și regulamentele delegate și de punere în aplicare aferente. Necesitatea modificării actului normativ derivă din obligația de a adapta procedurile naționale la cerințele europene privind trasabilitatea, bilanțul masic, prelevarea probelor, schimbul de informații, gestionarea neconformităților și supravegherea activităților subcontractate, pentru a evita interpretările neunitare și aplicarea neuniformă a normelor’, se arată în Referatul de aprobare care însoțește proiectul de act normativ.
De asemenea, în urma activităților de supraveghere desfășurate de MADR și a sesizărilor primite de la operatori și organisme de control, au fost identificate situații în care prevederile actuale ale ordinului nu acoperă în mod suficient procedurile privind schimbarea organismului de control, gestionarea dosarelor de control, emiterea certificatelor de tranzacție, verificarea subcontractanților, precum și aplicarea măsurilor administrative în caz de neconformitate.
Astfel, este necesară introducerea unor obligații suplimentare pentru organismele de control, precum verificarea documentelor și evidențelor subcontractanților, monitorizarea trasabilității în spațiile de depozitare, emiterea certificatelor de tranzacție pentru toate tranzacțiile externe, precum și clarificarea procedurilor privind anchetele oficiale și schimbul de informații prin sistemele europene dedicate.
‘Totodată, menționăm că, în forma actuală, prevederile art. 17 din Ordinul nr. 312/2021 nu reglementează în mod explicit modalitatea de aplicare a sancțiunii administrative privind suspendarea parțială sau totală a aprobării (respectiv a activităților delegate organismelor de control), conform art. 40 alin. (8) din Regulamentul (UE) 2018/848, în cazul nerespectării unor obligații în calitate de organism de control aprobat de MADR. În același context, subliniem că art. 40 alin. (8) din Regulamentul (UE) 2018/848 nu conține suficiente prevederi referitoare la aplicarea sancțiunilor administrative. Nu sunt clar reglementate aspecte esențiale, precum perioada de suspendare parțială sau totală, domeniile de activitate vizate din certificatul de aprobare, activitățile pe care organismul le mai poate desfășura, documentele pe care acesta le poate emite operatorilor, precum și decizia privind certificatele de conformitate ale acestora’, se menționează în document.
În ceea ce privește supravegherea organismelor de control, proiectul de ordin detaliază criteriile de clasificare a neconformităților în minore, majore și grave, stabilește măsurile administrative aplicabile, precum și procedura de suspendare sau retragere a aprobării organismelor de control, în conformitate cu legislația europeană. Aceste prevederi sunt necesare pentru a asigura un sistem coerent de sancționare, proporțional cu gravitatea neconformităților constatate, și pentru a proteja integritatea sistemului de certificare ecologică.
De asemenea, este necesară reglementarea explicită a procedurii de soluționare a plângerilor prealabile formulate de organismele de control împotriva deciziilor MADR, prin stabilirea unor termene clare, a responsabilităților și a modalității de comunicare a deciziilor, în vederea asigurării unui cadru procedural transparent și predictibil.
‘Un alt element de noutate îl reprezintă introducerea unor proceduri specifice, precum acordarea autorizațiilor prealabile pentru utilizarea vitaminelor A, D și E obținute prin procese sintetice în hrana rumegătoarelor, actualizarea prevederilor privind importurile de produse ecologice, precum și completarea obligațiilor OC în ceea ce privește verificarea etichetării, a măsurilor preventive și a acțiunilor corective implementate de operatori’, conform Referatului.
Printre principalele modificări și completări propuse prin proiectul de ordin se află: introducerea unor condiții suplimentare pentru aprobarea organismelor de control care solicită aprobarea după prima aprobare acordată de MADR, respectiv dovada unui portofoliu de minimum 300 operatori/grupuri de operatori activi și existența a minimum 3 inspectori; reglementarea posibilității formulării plângerii prealabile în cazul respingerii aprobării ca organism de control; actualizarea obligațiilor organismelor de control privind inspecțiile și controalele la operatori, inclusiv perioada optimă de efectuare; introducerea unor obligații privind prelevarea probelor, monitorizarea trasabilității, verificarea documentelor contabile și a bilanțului masic; stabilirea unor proceduri clare privind predarea dosarului de control în cazul schimbării organismului de control și reglementarea aspectelor legate de transfer și emiterea certificatelor; reglementarea condițiilor de emitere a certificatelor de tranzacție; actualizarea obligațiilor organismelor de control privind etichetarea, utilizarea siglei ‘ae’, măsurile preventive și separarea fluxurilor; reglementarea obligațiilor organismelor de control privind actualizarea informațiilor în TRACES NT, verificarea certificatelor de inspecție și gestionarea suspiciunilor și neconformităților în cazul produselor introduse pe piață; introducerea procedurii privind autorizarea prealabilă pentru utilizarea vitaminelor A, D și E obținute prin procese sintetice în hrana rumegătoarelor; introducerea obligației de notificare către MADR privind utilizarea produselor de protecția plantelor și a fertilizanților neconformi etc.
‘Proiectul de ordin are ca efect consolidarea cadrului național de control și certificare în agricultura ecologică, prin clarificarea obligațiilor organismelor de control, îmbunătățirea procedurilor de supraveghere și asigurarea unei aplicări unitare și conforme cu legislația europeană, contribuind astfel la creșterea transparenței, predictibilității și integrității sistemului’, se mai arată în document.
